〖他山之石〗 深汕特別合作區新探索系列報道二 解碼深汕特別合作區歷程、使命、愿景

發布時間:2018年12月18日 來源:辦公室

12月16日上午,中國共產黨深圳市深汕特別合作區工作委員會、深圳市深汕特別合作區管理委員會正式揭牌!


在改革開放40周年的重要歷史時刻,習近平總書記視察廣東并發表重要講話,提出了深化改革開放、推動高質量發展、提高發展平衡性和協調性、加強黨的領導和黨的建設等方面的工作要求。習近平總書記視察廣東重要講話精神為深汕特別合作區(以下簡稱“深汕特別區”)今后的發展提供了根本遵循,指明了發展方向。


體制機制調整后的深汕特別區揭牌,這是貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話精神、提高發展平衡性和協調性的具體行動,是推動全省域高質量發展、加快形成“一核一帶一區”區域發展新格局的有力舉措,是深圳更好發揮對外輻射帶動作用、深汕特別區改革開放創新發展的新起點。深圳市政府副秘書長、深汕特別合作區管委會主任產耀東在揭牌儀式上表示,深汕特別合作區將以這次揭牌為新起點、新契機,為深圳朝著建設中國特色社會主義先行示范區的方向前行、努力創建社會主義現代化強國的城市范例,為推動廣東區域協調發展,貢獻深汕力量。


六個“一定堅持”,探索區域協調發展新課題,書寫飛地經濟新篇章


“新時代要有新氣象,新征程須有新作為。”產耀東表示,深汕特別區將按照省委省政府和深圳市委市政府決策部署,立足新起點、找準新方位、搶抓新機遇,以更高的標準、更實的舉措,推動高質量發展,開創深汕大開發、大建設、大發展新格局。深汕特別區一定堅持“高端定位、規劃引領”,在規劃中統籌,在統籌中規劃,按照一流標準提升深汕城市品質;一定堅持“基礎先行、整體推進”,加快市政配套建設,夯實城市基礎,為深汕插上騰飛的翅膀;一定堅持“產業為重、產城融合”,抓好招商引資,推進項目落地,筑牢深汕經濟發展根基;一定堅持“以人為本、聚焦民生”,大力積聚和供給優質教育醫療,補齊城市短板,讓深汕人民群眾更有獲得感、幸福感;一定堅持“綠色發展、保護優先”,讓山青水美天藍的自然優勢,成為深汕的靚麗名片;一定堅持“黨要管黨、全面從嚴治黨”,認真學習貫徹落實習近平總書記視察廣東、深圳重要講話精神,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決落實“兩個維護”,充分發揮深汕各級黨組織戰斗堡壘作用,鍛造一支忠誠干凈擔當的干事創業隊伍。


產耀東感慨地說:“在改革開放再出發的新時代,我們有幸在深汕這片熱土上履行先富帶后富的新使命,探索區域協調發展的新課題,書寫飛地經濟的新篇章,更深感重任在肩、豪情滿懷。”他表示,深汕特別區將以這次揭牌為新起點、新契機,認真落實中央、省、市的決策部署,以新時代走在最前列、新征程勇當尖兵為不懈追求,發揚“敢闖敢試、敢為天下先”的特區精神,樹立特別能吃苦、特別能擔當、特別能創新、特別能務實的工作作風,團結帶領深汕廣大黨員干部群眾,創造無愧于深汕人民的新業績,為深圳朝著建設中國特色社會主義先行示范區的方向前行、努力創建社會主義現代化強國的城市范例,為推動廣東區域協調發展,貢獻深汕力量。


解碼深汕特別合作區令人驚羨的區位優勢、資源稟賦


深汕特別區地處珠三角核心區和沿海經濟帶的連接點,區位獨特、交通便利、空間廣闊、生態優美,是珠三角通往粵東的橋頭堡,深港向東拓展輻射的戰略支點。根據紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區等國際一流灣區的發展經驗,距離核心港口城市450公里范圍內,正向的規模經濟效應占主導。東京灣區面積13562平方公里,人口超過4000萬,灣區邊緣到灣區中心的平均距離超過120公里,主要依靠新干線等城際軌道交通實現快速連接和通勤。深汕特別區距離深圳市中心約100公里,當前深汕特別區正打造與粵港澳大灣區高速交通網絡,啟動建設兩條350公里/小時的高鐵/城際線(分別為已動工的廣汕高鐵和規劃建設的深汕高鐵),以及深汕第二高速公路、深圳港小漠港區、深汕通用機場、鲘門客運港等重大交通綜合設施,構筑深圳輻射東部沿海的重要區域綜合交通樞紐。隨著深汕特別區與粵港澳大灣區尤其是廣州、深圳交通、基礎設施等各方面配套更加完善,深汕特別區將進一步接受大灣區的產業輻射,尤其是有效對接深圳的產業溢出,形成深汕特別區與大灣區尤其是與深圳產業和城市建設一體化發展新格局,加快實現跨越式、跳躍式新發展。


深汕特別區生態適宜,是全省生態最優的區域之一。PM2.5空氣質量常年保持優良水平,環境優美。轄區內有50.9公里濱海岸線,13公里優質、連續的沙灘和海濱浴場。深汕特別區歷史悠久,是古代海上絲綢之路的重要節點,孫中山先生《建國方略》規劃要在這里建設南方大港和重要商埠,宋代名相文天祥、抗倭名將俞大猷、民族英雄鄭成功在此留下了足跡,也留下了紅四師紀念館、大安峒革命烈士紀念墓園、彭湃宣傳革命舊址、東縱六支戰斗遺址等眾多紅色遺跡。深汕特別區內原籍居民有客家、潮汕、疍家、畬族等族群,文化多彩斑斕。


解碼深汕特別合作區令人鼓舞的持續探索、敢闖新路歷程


從2008年成立深圳(汕尾)產業轉移園,到2011年擴容升格為深汕特別區,到2017年調整由深圳全面負責建設管理,再到昨天的正式揭牌,深汕特別區始終堅持大膽探索、大膽實踐,不斷創新體制機制,走過了一段極不平凡的發展歷程。


中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋,中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華主政廣東期間多次到深汕特別區,對深汕特別區重大問題親自把脈、協調推進。2018年5月25日,中共中央政治局委員、廣東省委書記李希首次來到深汕特別區調研,指示把深汕特別區建設成為現代化的濱海新區、產業新城,打造先富幫后富、區域協調發展的生動范例和創新典范。省長馬興瑞曾幾次到深汕特別區專題調研,并于2017年9月7日主持召開省政府常務會議,研究深汕特別區體制機制調整方案,要求省直部門和深圳、汕尾市委市政府全力以赴盡快將深汕特別區體制機制調整到位。


2017年6月11日,深圳市委書記王偉中調研深汕特別區,強調要以高度的政治責任感和使命感,按照規劃先行、謀定而后動,對標世界一流城市,把深汕特別區規劃好、建設好、發展好,更好發揮對粵東西北地區的輻射帶動作用,為全省全面建設小康社會和社會主義現代化建設作出應有貢獻。2017年12月13日和2018年11月19日,深圳市市長陳如桂兩次調研深汕特別區,要求大手筆、大格局、大氣魄建設好深汕特別區。


2017年9月21日,省委、省政府批復同意《深汕特別合作區體制機制調整方案》(粵委〔2017〕123號)后,省直部門和深圳、汕尾市委市政府高度重視,組織開展了一系列卓有成效的工作,加快推進深汕特別區體制機制調整。深圳市委市政府迅速召開會議,王偉中書記要求全市各級各部門認真貫徹落實粵委〔2017〕123號文精神,盡快推動深汕特別區體制機制調整到位。2018年2月17日,深圳市委市政府印發了《關于深圳市組織實施深汕特別合作區體制機制調整的工作方案》,成立了深圳市深汕特別合作區體制機制調整工作領導小組,由王偉中書記親任組長,陳如桂市長任第一副組長,其他常委和副市長任副組長,市直各單位和中央駐深單位為成員單位,對組織深汕特別區領導班子和管理機構、理順“四鎮一場”工作關系、推動涉及中央和省事權有關事項落實、強力推進規劃建設、加大招商引資力度、加強社會管理等六大方面工作作出具體安排,明確了責任單位和時限要求。王偉中、陳如桂等深圳市領導,按照深圳市全面負責建設管理深汕特別區的要求,紛紛以調研和召開專題會議等形式,多次專題研究推進深汕特別區建設發展的各項工作。


汕尾市委書記、市人大常委會主任石奇珠,汕尾市委副書記、市長楊緒松親自過問,加強領導,要求海豐縣委縣政府和汕尾市直部門堅決貫徹落實省委、省政府要求,切實履行好體制機制調整過渡期的屬地責任。


全國各地合作建立的“飛地”園區眾多,模式多樣,發展路徑不盡相同,在中央層面,探索跨行政區劃治理已經開始。2013年11月15日,《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度”。行政區劃是促進區域發展的資源,而不應成為發展的掣肘和障礙,已經成為基本共識。


在這方面,深汕特別區無疑已經邁開了重要而寶貴的步伐。據了解,最高法院、最高檢察院對設立隸屬深圳市的深汕法院、深汕檢察院高度重視、大力支持。與此同時,立法先行,可謂是廣東省在深汕特別區這個探索和實踐中的制度化建設和保障的重要一環。從此前深圳與汕尾共管模式下的《深汕特別合作區發展服務規定》,到這次深圳全面主導建設管理背景下擬提交廣東省人大常委會的《深汕特別合作區條例(草案)》,正在探索一條行之有效、可復制可推廣的區域合作、協調發展的制度化創新的路子。深汕特別區的探索實踐引起了廣泛關注。2017年5月,國家發改委地區經濟司有關領導專門約談了深汕特別區主要負責人,了解深汕特別區在區域合作管理、產業共建、利益共享方面的創新做法,給予了高度評價,認為深汕特別區很多探索實踐已經走在了全國前列,并將深汕特別區有關做法吸納進了中央四部委聯合發布的《關于支持“飛地經濟”發展的指導意見》(發改地區〔2017〕922號)中。


解碼深汕特別合作區令人振奮的建設成果和發展態勢


2018年,深汕特別區預計全年生產總值將完成51.5億元,全社會固定資產投資50億元,規模以上工業增加值29億元,社會消費品零售總額21.8億元。可以說,深汕特別區從原來汕尾最為偏遠、最為落后的區域之一,正逐步發展成為一個產業初具規模、城市配套持續提升、各項事業迅猛發展的日新月異的產業新城和濱海新區。


——產業項目建設突飛猛進。堅持產城并進,實現產城融合,以構建現代產業體系為重點,全區經濟運行保持穩中有進、穩中向好的良好態勢。目前,深汕特別區已供地產業項目67個,全部達產后預計年產值超610億元,預計年稅收約53億元。其中,竣工投產13個,主體施工30個,樁基建設5個,正籌備動工19個。


強化項目服務機制方面,區主要領導堅持定期召開產業項目建設推進會、企業座談會,研究解決項目建設問題;明確兩名公務員跟蹤服務一個產業項目,一名區領導包干一個擬竣工投產項目,幫助企業打通項目竣工投產“最后一公里”;加快推進土地移交入庫工作,對尚未完結的土地平整工程項目加強分類管理,下大力氣解決歷史遺留問題,全力服務好項目建設。加快推動產業集聚方面,聚焦新能源、新材料、新一代信息技術、生物產業、智能裝備、海洋產業、生命健康等戰略新興產業和未來產業,著力引進新能源汽車動力裝備制造、機器人、人工智能系統、高端醫療、健康管理等細分產業,初步形成了大數據、新能源、新材料等產業集群。大力開展招商引資方面,積極參與“深圳-北京投資合作交流會”“深圳市投資推廣重大項目簽約大會”等活動,系統地推介深汕特別區營商環境和投資政策。去年以來,企業入駐落地深汕特別區意愿強烈,呈現“井噴”態勢。全年共接待企業415家,實地走訪考察企業60家,完成專家評審項目20個,涉及半導體、人工智能、裝備制造等產業,引進了涉及機器人研發制造等一批重大產業項目。


——交通基礎設施建設全面提速。緊鑼密鼓開展基礎設施建設,改善出行環境,夯實發展基礎,增強深汕特別區綜合承載能力。


加快區內道路基礎設施建設。已規劃設計“六橫六縱”的城市主干路網,目前規劃建設道路81條(段),總長約251公里,總投資約502億元,其中,建成通車道路27條(段),動工建設道路19條(段),開展前期工作道路35條(段)。鵝埠片區基本形成了縱橫連通、相互銜接的市政路網。同時,協調外聯交通項目建設。深圳港小漠港區一期碼頭工程陸域形成已完成圍堰合攏,防波堤及公共航道建設進展順利。深汕西高速公路鲘門段改線方案、350公里時速廣汕鐵路深汕特別區段建設工作相關事宜落實,深汕第二高速公路項目落地,積極協調推動潮莞高速項目加快建設,協助市軌道辦開展350公里時速深汕高鐵和深汕站改擴建研究,加快形成與深圳“半小時”、與廣州“1小時”生活圈,深度融入粵港澳大灣區一體化城際交通圈。


——公共服務設施加快建設。按照深圳標準、深圳質量和深圳速度來規劃建設公共服務設施,切實提升群眾的獲得感幸福感。


一方面推動教育醫療設施建設。積極對接國內知名理工類大學、職業技術學院等高校和南山外國語學校(集團),引進優質辦學資源,推動普惠性幼兒園、九年一貫制公辦學校、寄宿制高中、高校校區等規劃建設。深汕高級中學、南山外國語學校深汕分校計劃2019年動工,深圳職業技術學院建校開展前期方案設計。一批國內外知名大學和研究院正與深汕特別區深度對接,啟動建設深圳(深汕)校區和產學研中心(研究所)。與北大深圳醫院、簽訂共建框架協議,機關醫務室開診,深汕門診部室外工程完工,順利開展以北京大學深圳醫院為運營主體的三級綜合醫院項目前期工作并已完成選址工作。


另一方面加快生活配套設施建設。創業村居住小區、職工生活中心建成使用,與深圳市人才安居集團合作建設的保障性住房項目已供地。開元大廈、振業時代花園、輝煌1號、海悅灣畔等項目完成封頂。鄰里中心、綠地中心、東部大廈等商業配套項目加快建設,引入國際高端酒店品牌,高品質的維也納國際酒店開業運營。鵝埠水質凈化、220kV變電站等項目建成或即將建成。市投市建投入約70.7億元的重點水源工程及集約型水廠建設按計劃推進。


解碼深汕特別合作區令人期待的發展愿景和美好未來


深汕特別區學習雄安新區等先進地區規劃編制的先進理念,堅持在統籌中規劃、在規劃中統籌的指導思想,按照智慧城市、海綿城市理念,推進環境友好型城市、兒童友好型城市、青年發展型城市、無障礙城市建設,打造具有國內標桿意義、具有全球一流水平的特別新城。


——積極推進總體規劃編制。深圳市規劃國土委已將深汕特別區總體規劃納入深圳市第四版城市總規一同編制,經過多輪專業化規范化的工作,總體規劃綱要編制完成并通過專家評審,近期將提請深圳市政府審議。


——高標準開展中心區概念城市設計國際咨詢。面向全球征集50平方公里中心區城市設計方案,國內外49家高水準設計機構報名參與,10月通過定標會確定加拿大與深圳的設計聯合體提交的《共生綠都》設計方案,確立了深汕特別區核心區域未來發展藍圖和愿景。


——有序推進專規控規編制。組團片區控規逐步推進,鵝埠片區控制性詳細規劃修編已形成穩定方案,鲘門新城高鐵片區控制性詳細規劃、小漠片區控制性詳細規劃正加快編制,城市設計、交通市政規劃同步推進,綜合交通規劃、深汕站交通樞紐綜合規劃已形成初步成果,中心組團深汕高鐵站片區控規以及政務服務區片區控規將于明年開展,規劃體系逐步健全。


——高起點推進產業發展規劃。瞄準打造深圳先進制造業集中承載區的目標,深度融入全市產業分工體系,合理布局“東西南北中”五大組團產業空間,形成若干特色鮮明的產業集群和完整產業鏈條。比如,在先進制造方面,大手筆規劃了面積達13平方公里的深汕灣機器人小鎮、深汕灣科技城、深汕科技生態園等,吸引高新優質企業集聚發展。在健康經濟方面,深汕特別區依托山海湖田園一體的生態環境優勢,規劃建設大規模的小漠灣文化旅游創新小鎮、赤石蓮花山康養休閑谷等,打造粵港澳大灣區康養度假一站式目的地。未來深汕特別區將建設一流人居環境,吸引全國乃至世界各地的游客前來放松休閑、在綠水青山間體驗這座城市的美妙生活。


深汕灣畔,涌動的春潮蘊藏著砥礪前行人的澎湃動力;圳美綠道,巍峨的群山銘記著開拓創新者的使命擔當。深汕特別區正以這次揭牌為新起點、新契機,認真落實中央、省、市的決策部署,以新時代走在最前列、新征程勇當尖兵為不懈追求,發揚“敢闖敢試、敢為天下先”的特區精神,樹立特別能吃苦、特別能擔當、特別能創新、特別能務實的工作作風,以“創新引領發展、實干再造新城”為發展理念,以“總部+基地、研發+生產”為發展模式,以“規劃引領、基礎先行、平臺帶動、產城融合”為發展思路,努力建設成為粵港澳大灣區東部門戶、粵東沿海經濟帶新中心、深圳市自主創新拓展區、現代化國際性濱海智慧新城,為深圳朝著建設中國特色社會主義先行示范區的方向前行、努力創建社會主義現代化強國的城市范例,為推動廣東區域協調發展,貢獻深汕力量。


文章轉載自《深圳商報》記者陳曉薇


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